教育发展整体水平仍然不高，与现代化建设和人民群众的需求有很大差距。当今世界，人才是国际竞争的核心和焦点，而我国仍然处于人才竞争的相对劣势。2004年，我国15岁以上人口平均受教育年限虽然超过了世界平均水平，但比经济合作组织(OECD)国家的平均水平低3年以上，而且从业人员中受过高等教育的仅为7.2%，明显低于2000年12．6％的世界平均水平。城镇从业人员中技能劳动者仅为32.9％,技师和高级技师只占其中的4％。高层次、创新型人才明显不足，影响着我国自主创新能力的提升。
一方面，人民群众对高质量的教育有着强烈的需求；另一方面，优质教育资源供给严重不足，这就构成了我国教育发展长期面临的基本矛盾。城乡、区域、各类教育之间发展不平衡问题突出；实施素质教育任重而道远，德育工作亟待进一步加强，人才培养模式还不适应经济社会发展需要；教师队伍的素质和水平仍需大大提高；体制改革的任务仍十分艰巨；教育投入严重不足，2004年财政性教育经费占GDP的比例仅为3．26％，远低于发展中国家4．6％的平均水平；很多学校办学条件差，运转困难；教育乱收费等关系人民群众切身利益的问题亟待解决。我们前进的道路上还面临着许多困难和问题。
三、以素质教育为主题。着力完成“普及、发展、提高”三大任务。推进教育事业全面协调可持续发展
“十一五”时期是承前启后的重要时期，教育系统将以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导。以科学发展观统领教育工作全局，全面贯彻党的教育方针，坚持“巩固成果、深化改革、提高质量、持续发展”，以素质教育为主题，普及和巩固义务教育，大力发展职业教育，着力提高高等教育质量，推进教育事业全面协调可持续发展。
一是全面实施素质教育。坚持教育以育人为本，以学生为主体，努力使青少年学生勤奋学习、健康成长，成为德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人；坚持德育为先，以理想信念教育为核心、爱国主义教育为重点、基本道德规范为基础，切实加强和改进中小学思想道德建设和大学生思想政治教育；进一步端正教育思想，转变教育观念，推进课程改革，改革人才培养模式、教育内容和教学方法，加强创新精神和实践能力培养，克服片面追求升学率的错误倾向，减轻学生过重的课业负担，切实加强和改进学校体育与美育工作，倡导和组织学生参加生产劳动和社会实践活动，全面提高教育质量；改革和完善考试评价制度，积极探索建立教育质量监测和督导评估体系；不断提升教师能力，改善学校条件；加强学校教育、家庭教育和社会教育的融合，在全社会形成共同推进素质教育的强大合力和良好环境。
二是普及和巩固九年义务教育。继续把普及和巩固农村义务教育作为教育工作的“重中之重”，全力实施好发展中西部农村教育的重大工程项目，确保2007年完成西部“两基”攻坚任务，到2010年，全国“普九”人口覆盖率接近100％，初中毛入学率达到98％，初中三年保留率达到95％以上。强化政府对农村义务教育的保障责任，保障教师工资按时足额发放，保障学校正常运转，保障学校基本建设。对农村地区学生免收杂费，并对贫困家庭学生提供免费课本和寄宿生活费补助。加强农村教师队伍建设，改善农村学校教学条件，建设遍及乡村学校的远程教育网络，逐步使所有学校均符合基本办学条件标准，达到基本教育质量要求。实行义务教育免试就近入学，加强薄弱学校建设，努力办好每一所学校，推进区域内义务教育较高质量的均衡发展。积极发展
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